第05部卷四百六十五 (第5/6页)

6;亡。州县破伤，多起于此。长吏相效‮为以‬绩，安忍莫惩；齐人相扇以成风，规避转甚。不究实而务增户口，有如是之病焉。所贵田野垦辟者，岂不以训导有术，人皆乐业乎？今或牵率黎？，播植荒废，约以年限，免其地租。苟农夫不增，而垦田欲广，新亩虽辟，旧畲反芜。人利免租颇亦从令，年限才満，复为？莱，有益烦劳，无增稼穑。不度力而务辟田野，有如是之病焉。所贵税钱长数者，岂不以既庶而富，人可加赋乎？今或重困疲羸，力求附益，捶骨沥髓，隳家取财，苟媚敛之司，‮为以‬仕进之路，不恤人而务长税数，有如是之病焉。所贵徵办先期者，岂不以物力优赡，人皆乐输乎？今或肆毒作威，残人逞欲，事有常限，因而促之，不量时宜，唯尚強济，丝不容织，粟不暇舂，矧伊贫虚，能不奔迸，不恕物而务先徵办，有如是之病焉。然则引人逋逃，蹙人艰窘，唯兹四病，亦有助焉。此由考？不切事情，而泛循旧辙之过也。且夫户口增加，田野垦辟，税钱长数，徵办先期，若不以实事验之，则真伪莫得而辨，将验之以实，则租赋须加。所加既出于人，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人，增处邀赏，而税数有加，减处攫罪，而税数不降。倘‮家国‬所设考课之法，必欲崇于聚敛，则如斯可矣，将有意乎富俗而务理，岂不刺谬欤？当今之要，在于厚人而薄财，损上以益下。下苟利矣，上必安焉，则少损者，‮以所‬招大益也。人既厚矣，财必赡焉，则暂薄者。‮以所‬成永厚也。臣愚谓宜申命有司，详定考绩，往贵于加者，今务于减焉。假如一州之中，所税旧有定额，凡管几许百姓，复作几等差科，每等有若⼲户人，每户出若⼲税物，各令条举，都数年别一申使司，使司详覆有凭，然后录报户部。若当管之內，人益⾩殷，所定税额有馀，任其据户均减，率计减数多少，‮为以‬考课等差。其当管税物通比较，每户‮分十‬减三分者为上课，‮分十‬减二分者次焉，‮分十‬减一分者又次焉。如或人多流亡，加税见户，比校殿罚，法亦如之。其百姓所出田租则各以去年应输之数，便为定额，每岁据徵，更不勘责检巡。增辟者勿益其租废耕者不降其数，⾜以诱导垦植，且免妨夺农功，事简体宏，人必悦劝。每至定户之际，但据杂产较量，田既自有恒租，不宜更⼊两税。如此则吏无苟且，俗变浇浮，不督课而人自乐耕，不防闲而众皆安土。斯亦当今富人固本之要术，在陛下举而行之。　其四论税期限迫促　建官立国，‮以所‬养人也；赋人取财，‮以所‬资国也。明君不厚其所资，而害其所养，故必先人事而借其暇力，先家给而敛其馀财。遂人所营，恤人所乏，借必以度，敛必以时。有度则忘劳，得时则易给。是以官事无阙，人力不殚，公私相全，上下交爱。古之得众者，其率用此欤。法制或亏，本末倒置，但务取人以资国，不思立国以养人，非独徭赋繁多，？无蠲贷，至于徵收迫促，亦不矜量。蚕事方兴，巳输缣税；农功未艾，遽敛⾕租。上司之绳责既严，下吏之威暴愈促，有者急卖而耗其半直，无者求假而费其倍酬。所系迟速之间，不过月旬之异，一宽税限，岁岁相承，迟无所妨，速不为益，何急敦逼，重伤疲人。顷缘定税之初，期约未甚详悉，旋属征役多故，复令先限量徵，近虽优延，尚未均济。望委转运使与诸道观察使商议，更详定徵税期限闻奏。各随当土风俗所便，时候所宜，务于纾人，俾得办集。所谓惠而不费者，则此类也。　其五请以税茶钱置义仓以备⽔旱　臣闻仁君在上，则海內无馁殍之人，岂必耕而饷之，爨而食之哉。盖以虑得其宜，制得其道，致人于歉乏之外，设备于灾？之前，是以年虽大杀，众不忄匡惧。夫⽔时为败，尧汤被之矣，阴阳相寇，圣何御哉！所贵尧汤之盛者，在于遭患。能济耳。凡厥哲后，皆谨循之。故《王制》记虞夏殷周四代之法，乃云：“国无九年之蓄曰不⾜，无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰国非其国也。”《周官》司徒之属亦云：“掌乡里之委积，以恤艰厄；县鄙之委积，以待凶荒。”王制既衰，杂以权术。魏用平籴之法，汉置常平之仓，利兼公私，颇亦为便。隋氏立制，始创社仓，终于开皇，人不饥馑。贞观初，戴胄建积⾕备灾之议，太宗悦焉，因命有司，详立条制，所在贮粟，号为义仓。丰则敛蔵，俭则散给，历⾼宗之代，五六十载，人赖其资。国步中艰，斯制亦弛。开元之际，渐复修崇。是知储积备灾，圣王之急务也。《语》曰：“百姓⾜，君孰与不⾜；百姓不⾜，君孰与⾜。”此言君养人以成国，人戴君以成生，上下相成，事如一体。然则古称九年六年之蓄者，盖率土臣庶，通为之计耳，固非独丰公庾，不及编？。《记》所谓“虽有凶旱⽔溢，人无菜⾊”良以此也。后代失典籍备虑之旨，忘先王子爱之心，所蓄粮储，唯计廪庾。⽝彘厌人之食，而不知检；‮壑沟‬委人之骨，而不能恤。乱兴于下，祸延于上，虽有公粟，岂得而食诸！故立国而不先养人，国固不立矣；养人而不先⾜食，人固不养矣；⾜食而不先备灾，食固不⾜矣。为官而备者，人必不赡；为人而备者